กมธ.ปฏิรูปการปกครองส่วนท้องถิ่น เสนอ สปช. รัฐต้องกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นปกครองตนเองอย่างเป็นอิสระ พร้อมกำหนดขอบข่ายภารกิจชัดเจน